焦海洋 繪
  本報訊 昨日,西安市中級人民法院與西安市人民檢察院聯合發佈《在查處涉訴行政機關職務犯罪中加強聯繫與配合的意見》。今後,法院在審理行政訴訟案件期間將加強與檢察院的聯繫與溝通,若發現涉訴行政機關及工作人員可能涉及職務犯罪的,將及時向同級檢察機關通報案情,移送相關線索和材料。這一創新性的做法在全國尚屬首次。
  貪污、挪用公款,收受財物或向他人行賄的;玩忽職守、不依法履行職責,工作中嚴重失職、瀆職造成重大損失的;違法審批,產生嚴重後果的;濫用職權、違法採取行政強制措施,產生嚴重後果的;徇私舞弊、故意違背事實和法律,仿造材料、隱瞞情況、弄虛作假的……今後,人民法院在審理行政案件過程中,發現行政機關工作人員涉嫌上述行為之一,符合最高人民檢察院《關於瀆職侵權犯罪案件立案標準的規定》中列舉的國家機關工作人員瀆職和利用職權實施的侵犯公民人身權利、民主權利犯罪情形的,應及時向同級人民檢察院通報案情,移送有關材料。同時,法院在審理行政案件過程中,發現可能涉及職務犯罪,需進一步查實的,可邀請同級人民檢察院派員出席庭審,在庭審現場加設檢察員專席,出席庭審的檢察員有權查閱行政訴訟卷宗,監督庭審全過程。在行政訴訟中,移送涉嫌職務犯罪線索後,經人民法院主管院長批准,檢察院可以借閱和複製行政訴訟案卷及有關材料,法院相關部門將予以協助和配合。
  西安市中院行政審判庭庭長崔立新介紹,西安市中級人民法院與西安市人民檢察院聯合制定的《在查處涉訴行政機關職務犯罪中加強聯繫與配合的意見》將於2014年1月1日起施行,在行政訴訟中嚴肅查處行政機關涉及的職務犯罪,可促進行政訴訟監督工作的良性互動,為完善行政訴訟法律監督,促進行政機關公正高效、務實清廉提供了制度保證。
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  超八成行政訴訟案集中在城區
  西安中院昨發佈行政案件司法審查報告
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  本報訊 12月23日,行政訴訟法修正案草案提請全國人大常委會審議,面臨在頒佈實施23年之後的首次大修。如何深入推進司法行政、依法化解行政糾紛,成為社會議論的焦點話題。昨日上午,西安市中級人民法院發佈2010年~2013年6月行政案件司法審查報告,對近年來全市行政機關在行政執法中存在的主要問題和敗訴原因進行歸納梳理,並推出多項措施化解各類行政矛盾糾紛、暢通“民告官”的法律渠道。
  2010年~2013年6月,全市法院共受理一審行政案件2106件、結案1982件。其中,行政訴訟案件主要集中於蓮湖、碑林、新城等中心城區法院,以及雁塔、長安、未央等新型城市化建設示範區法院,上述地區的行政訴訟案件占全市法院的85%左右。
  隨著政府法制建設進程加速和可訴行政行為的增多,新類型案件數量呈上升趨勢。行政訴訟案件已由治安、城建、土地、房屋、拆遷、工商等傳統行政訴訟領域,擴展到規劃管理、城管執法、衛生藥品、環保行政、公務員招考、政府信息公開、勞動保障等30個行政領域。涉及治安管理案件、土地等自然資源類行政案件和房屋登記、拆遷、規劃管理等城建類行政案件,以及工商管理、衛生藥品、環保行政、勞動保障等,與民生問題密切相關的行政糾紛案件,在行政案件中所占比重不斷增加。
  以西安市中院,蓮湖、碑林、雁塔、新城法院為例,因治安管理、房屋拆遷、城建規劃、房屋登記等與民生問題密切相關的行政案件占到總數的63%左右。其中,公安機關治安管理工作是引發行政爭議最多的領域,占行政訴訟案件約15%。行政案件類型的不斷增多和新類型案件數量的增加,客觀反映出法院司法介入和解決行政矛盾糾紛的領域不斷拓寬,依法監督、支持和維護行政機關依法行政的廣度深度不斷加大。
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  這些問題易引發執法糾紛
  記者從西安市中院瞭解到,從全市法院的已生效行政訴訟案件來看,行政機關的敗訴率呈現出明顯下降的趨勢,這表明西安各級行政機關的行政執法水平和依法行政能力不斷提高。但與此同時,也有部分行政機關的執法水平有待提高,比如城市拆遷工作的程序不完善、土地規劃部門手續滯後、交通違法處罰的不規範性等問題,應引起相關行政執法機關的高度重視。
  敗訴行政機關在行政執法中存在問題集中表現為:
  超越職權。
  濫用職權。實踐中主要表現為行政處罰顯失公正。例如行政機關對違法行為人給予行政處罰案件中,存在同責不同罰、重者輕罰或輕者重罰,未充分考慮被處罰者實際承受能力等問題。
  不履行法定職權。行政機關不積極履行法定職責,在法定期限內對當事人的投訴、舉報等事項不予處理;遇到規範竟合和職權交叉情況下,相關行政機關推脫行使自身行政職權,導致當事人投訴無門;在遇到行政和民事糾紛交叉的情況下,把握不清糾紛性質及其處理規則,對行政部分不予處理等。
  認定事實不清。如公安機關在作出行政處罰時如果認定事實不清,則會作出錯誤的行政處罰書,侵害被處罰人的財產權或人身權;房屋登記部門或土地登記部門如果對被登記的房屋或土地權屬事實認定不清,則會作出錯誤的登記,使得房屋的真實所有人或土地的真實使用人喪失了權利,造成了損失。
  對爭議事項定性錯誤,應適用此法律而適用成彼法律。
  適用了已失效的法律法規。
  本組稿件由記者高雅 實習生王婧涵 左鸝遙 採寫  (原標題:行政訴訟發現職務犯罪法院及時向檢察院通報)
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